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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”，2025年水泥行業(yè)的首要工作就是全力推動(dòng)行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)?！靶б媸悄繕?biāo)，控產(chǎn)是手段”，一是行業(yè)自律，反內(nèi)卷，這是效益提升的保障。二是推進(jìn)聯(lián)合重組，這是市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的保障，三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的保障。

一、行業(yè)自律保障效益提升

“行業(yè)利益大于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”這是我國(guó)水泥行業(yè)一貫倡導(dǎo)和宣揚(yáng)的，是先進(jìn)的行業(yè)價(jià)值觀。

2025年水泥行業(yè)的首要工作是全力推動(dòng)行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)。加強(qiáng)自律，反內(nèi)卷是效益提升的保障。

1.反內(nèi)卷政策定調(diào)，力度空前

2024年7月30日中共中央政治局會(huì)議首次提出加強(qiáng)行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，2024年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。2025年2月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出研究化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾政策措施?！耙獌?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、推進(jìn)整合重組，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，增加高端產(chǎn)能供給”。中央多次在高層會(huì)議直接談市場(chǎng)，抓市場(chǎng)的決心空前。政策定調(diào)的高度空前，力度空前，重視程度空前。凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣。兩會(huì)在即，反內(nèi)卷的政策措施值得期待。

2.水泥行業(yè)反內(nèi)卷主要是反低價(jià)傾銷

個(gè)別企業(yè)慣用最低價(jià)格搶奪市場(chǎng)份額，導(dǎo)致價(jià)格不斷下跌，破壞了價(jià)格體系的穩(wěn)定。此起彼伏大范圍的價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致區(qū)域大面積虧損，全行業(yè)盈利微弱。企業(yè)停工停產(chǎn)、企業(yè)基層員工就業(yè)難以保障、產(chǎn)品質(zhì)量隱患、消耗資源但未產(chǎn)生效益、企業(yè)對(duì)國(guó)家稅收貢獻(xiàn)銳減和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。據(jù)測(cè)算，2024年水泥行業(yè)利潤(rùn)250億元左右，比2020年水泥行業(yè)利潤(rùn)減少近1600億元。水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”主要是反低價(jià)傾銷，落實(shí)到行動(dòng)上就是控產(chǎn)。

“反內(nèi)卷”需要大型企業(yè)有足夠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全行業(yè)維護(hù)行業(yè)生態(tài)。按照市場(chǎng)需求下降的程度各自主動(dòng)縮量，尊重已定的市場(chǎng)格局，不能盲目擴(kuò)產(chǎn)，也不能肆意搶奪市場(chǎng)份額。至于擴(kuò)大市場(chǎng)份額、增量發(fā)展的目標(biāo)，要靠實(shí)施聯(lián)合重組來實(shí)現(xiàn)?！斑_(dá)成共識(shí)”，不一定每次都以“打成共識(shí)”來實(shí)現(xiàn)。

更重要的是，大型企業(yè)要相互支持，在各自的主要市場(chǎng)堅(jiān)定維護(hù)行業(yè)生態(tài)，在非主要市場(chǎng)，要主動(dòng)配合同行實(shí)施行業(yè)自律。

泛東北地區(qū)水泥行業(yè)堅(jiān)持反內(nèi)卷，堅(jiān)持行業(yè)生態(tài)建設(shè)，在2024年取得了向好的實(shí)績(jī)，全年平均價(jià)格456元/噸，走出了價(jià)格戰(zhàn)泥潭，保持了合理利潤(rùn)。實(shí)踐證明，以控產(chǎn)為主要手段的行業(yè)自律能夠保住轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.行業(yè)自律，反內(nèi)卷的主要抓手是常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)

2024年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，將“推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化”作為建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)的具體措施之一。

水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞34號(hào)）壓減過剩產(chǎn)能的措施之一。2018年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策寫入到《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2018年6月16日）。2020年工信部和生態(tài)環(huán)境部再次聯(lián)合發(fā)文《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）。水泥行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，根據(jù)環(huán)保管控要求和市場(chǎng)淡季規(guī)律停窯降庫存，從供給側(cè)主動(dòng)調(diào)節(jié)供需動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)避免工業(yè)集中排放疊加，減輕大氣污染壓力。

“效益是目標(biāo)，控產(chǎn)是手段”是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的。水泥行業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的共識(shí)和決心是不會(huì)動(dòng)搖的，只要是有效需求不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面沒有得到明顯改善，錯(cuò)峰生產(chǎn)就要繼續(xù)實(shí)施下去。

4.建立穩(wěn)定成熟的價(jià)格體系

行業(yè)效益上升的時(shí)候掩蓋了問題，行業(yè)效益下降的時(shí)候暴露出了問題。長(zhǎng)期來看，水泥作為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要建立穩(wěn)定成熟的價(jià)格體系，這遠(yuǎn)比搶奪市場(chǎng)份額重要。水泥是戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重要組成，要建設(shè)綜合性的、防御性的、保障性的產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的供需動(dòng)態(tài)平衡。要充分考慮到下游客戶，控制住淡旺季價(jià)格波動(dòng)。重視價(jià)格體系的建設(shè)，遠(yuǎn)比考核銷量份額帶來的效益多，也長(zhǎng)久穩(wěn)定得多，更比減員降薪正義得多。

二、聯(lián)合重組保障市場(chǎng)秩序穩(wěn)定

水泥行業(yè)推進(jìn)聯(lián)合重組提升產(chǎn)業(yè)集中度是退出低效產(chǎn)能、緩解交叉市場(chǎng)碾壓的市場(chǎng)化手段，也是市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的保障。

水泥大企業(yè)通過聯(lián)合重組、整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)等提升了產(chǎn)業(yè)集中度。有全國(guó)范圍的聯(lián)合重組，比如，2016年5月，金隅集團(tuán)與冀東集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，重組后金隅冀東水泥的熟料產(chǎn)能規(guī)模成為全國(guó)第三。2016年8月，中國(guó)建筑材料集團(tuán)與中國(guó)中材集團(tuán)實(shí)施合并，合并后的中國(guó)建材集團(tuán)水泥熟料產(chǎn)能排名第一，布局涉及全國(guó)24個(gè)省市區(qū)。2016年8月，華新水泥收購拉法基在重慶、云南和海外市場(chǎng)的7家公司，華新拉豪水泥形成了西南市場(chǎng)和湖北市場(chǎng)并重的戰(zhàn)略格局，產(chǎn)能排名躍升到當(dāng)時(shí)的全國(guó)第五。我國(guó)前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度是58%。如果沒有全國(guó)范圍強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的基礎(chǔ)，現(xiàn)在開展行業(yè)自律會(huì)更加困難。

有區(qū)域聯(lián)合重組，比如2019年中國(guó)建材旗下的中聯(lián)水泥重組河南同力，河南前3企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度從54%提升至60%。2024年，金隅冀東收購雙鴨山水泥，今年2025年金隅冀東又通過控股子公司遼寧金中收購了恒威水泥，優(yōu)化了東北區(qū)域戰(zhàn)略布局。水泥是短腿重載產(chǎn)品，區(qū)域市場(chǎng)整合可以提高區(qū)域市場(chǎng)話語權(quán)，更好地發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步恢復(fù)和穩(wěn)定區(qū)域市場(chǎng)秩序。

國(guó)家層面出臺(tái)了相關(guān)政策支持聯(lián)合重組，“資本市場(chǎng)新國(guó)九條”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》鼓勵(lì)上市公司聚焦主業(yè)，綜合運(yùn)用并購重組、股權(quán)激勵(lì)等方式提高發(fā)展質(zhì)量。證監(jiān)會(huì)《關(guān)于深化上市公司并購重組市場(chǎng)改革的意見》要求并購重組，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢灶A(yù)期，加強(qiáng)聯(lián)合重組頂層設(shè)計(jì)的系列文件呼之欲出，將助力水泥企業(yè)整合區(qū)域市場(chǎng)，區(qū)域聯(lián)合重組會(huì)迎來新的高峰。

三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展

脫離了以行業(yè)效益為基礎(chǔ)的實(shí)際，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新就是空談。只有做好了行業(yè)自律，有了利潤(rùn)的積累，才能在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新上面有投入。產(chǎn)業(yè)升級(jí)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的強(qiáng)化，科技創(chuàng)新要在基礎(chǔ)研究工藝革新和智能化數(shù)字化應(yīng)用方面下功夫。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“開展‘人工智能+’行動(dòng)”?！皟芍貎尚隆眱?yōu)惠政策將助力水泥行業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，拓展發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的保障。

水泥行業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是戰(zhàn)略物資保障，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。正值有效需求不足，行業(yè)效益下滑、信心有待提振加強(qiáng)的時(shí)刻，需要有更直接、投資有回報(bào)、更大力度提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和環(huán)保效益的政策。

水泥工業(yè)有二百多年的歷史，現(xiàn)在依然是量大面廣、不可替代、大有可為的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，我國(guó)水泥需求總量還是有相當(dāng)大規(guī)模的保障。需求下滑時(shí)期，我們的心態(tài)調(diào)整了不少，對(duì)策改進(jìn)了不少，信心增加了不少。

水泥行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央政治局和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定弘揚(yáng)先進(jìn)的行業(yè)價(jià)值觀，共同維護(hù)健康有序的行業(yè)生態(tài)環(huán)境，把全力推動(dòng)行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)放在工作首位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出水泥行業(yè)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。要持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)決反對(duì)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)定不移嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件精神，堅(jiān)信依靠大型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，夯實(shí)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)作用，構(gòu)建良好行業(yè)競(jìng)合生態(tài)，一起珍惜共同努力開拓的事業(yè)。

（李?。褐袊?guó)水泥協(xié)會(huì) 副秘書長(zhǎng) 政策研究中心主任）